Antes de comenzar una excavación, uno de los errores más habituales es pensar que, si se trata simplemente de retirar tierra de una parcela, no es necesario realizar ningún trámite.
Sin embargo, la respuesta a la pregunta “¿puedo hacer una excavación sin permiso?” es: depende del tipo de excavación, de su finalidad, del terreno, del municipio y de la normativa aplicable.
En España, las competencias urbanísticas corresponden principalmente a las comunidades autónomas, mientras que los ayuntamientos intervienen mediante el planeamiento y sus ordenanzas. Por ello, los requisitos pueden variar de un territorio a otro.
Además, una excavación puede estar condicionada por otras normativas cuando afecta a carreteras, cauces, patrimonio, espacios protegidos, servicios públicos o infraestructuras.
¿Qué se considera una excavación?
En términos generales, una excavación consiste en retirar tierras u otros materiales del terreno para modificar su configuración o preparar el espacio necesario para una determinada actuación.
Puede realizarse, por ejemplo, para:
- Construir los cimientos de un edificio.
- Ejecutar un sótano.
- Preparar una urbanización.
- Crear zanjas para instalaciones.
- Construir viales.
- Realizar desmontes o explanaciones.
- Preparar terrenos para determinadas infraestructuras.
- Ejecutar proyectos de obra pública.
Por tanto, no todas las excavaciones tienen las mismas características ni están sujetas exactamente al mismo procedimiento.
¿Puedo excavar sin licencia?
No existe una respuesta válida para todos los casos.
En la Comunidad de Madrid, la Ley 9/2001 establece que los movimientos de tierra, excavaciones, explanaciones y terraplenados están sujetos a licencia urbanística cuando no forman parte de un proyecto de urbanización, edificación o construcción autorizado.
Esto significa que una excavación independiente puede necesitar su correspondiente autorización, mientras que una excavación incluida dentro de un proyecto de construcción autorizado puede encontrarse amparada por dicho proyecto.
La diferencia es importante.
Excavaciones que pueden requerir autorización
Excavaciones para cimentaciones
Son habituales en la construcción de edificios, naves y otras estructuras. Su tramitación dependerá de si están incluidas dentro de un proyecto de construcción autorizado.
Excavaciones para sótanos
La creación de un sótano implica una modificación significativa del terreno y puede requerir proyecto y autorización urbanística.
Desmontes y explanaciones
Modificar la cota de una parcela mediante desmontes, rellenos o explanaciones puede estar sometido a licencia u otro título habilitante.
Movimientos de tierras para urbanizaciones
Cuando la excavación forma parte de la ejecución de una urbanización, viales o infraestructuras, debe estar respaldada por el correspondiente proyecto y las autorizaciones necesarias.
Excavaciones para instalaciones
Las zanjas y excavaciones destinadas a canalizaciones, redes y otros servicios pueden requerir diferentes autorizaciones dependiendo de dónde se ejecuten y de qué infraestructura resulte afectada.
¿Existe alguna excavación que pueda hacerse sin permiso?
No debe asumirse que una excavación pequeña está automáticamente exenta.
Una actuación de poca entidad puede tener un régimen diferente en función de la normativa municipal y autonómica aplicable, pero también puede necesitar otros permisos aunque no requiera una licencia urbanística en sentido estricto.
Por eso, antes de empezar una excavación conviene comprobar:
- El municipio donde se encuentra el terreno.
- La clasificación y situación urbanística del suelo.
- La finalidad de la excavación.
- La profundidad y dimensiones previstas.
- Si existe un proyecto técnico.
- Si la actuación está incluida en una licencia ya concedida.
- Si existen afecciones sectoriales.
- Qué procedimiento establece el ayuntamiento correspondiente.
¿Es igual la normativa en todas las comunidades autónomas?
No.
Este es uno de los puntos más importantes.
La regulación urbanística no funciona exactamente igual en todas las comunidades autónomas.
Cada comunidad dispone de su propia legislación urbanística y los ayuntamientos desarrollan además sus propios instrumentos de planeamiento y ordenanzas.
Por ejemplo, la normativa de la Comunidad de Madrid establece expresamente la sujeción a licencia de determinados movimientos de tierra y excavaciones.
Otras comunidades autónomas cuentan con sus propias categorías de actuaciones sometidas a licencia, declaración responsable, comunicación u otros procedimientos. Por eso, no es recomendable aplicar automáticamente en Madrid el régimen de otra comunidad, ni viceversa.
¿Qué pasa si hago una excavación sin autorización?
Realizar una actuación urbanística sin el título habilitante que corresponda puede dar lugar a un expediente de disciplina urbanística.
Las consecuencias pueden incluir la paralización de las obras, órdenes de restablecimiento de la legalidad y sanciones económicas.
En la Comunidad de Madrid, los movimientos de tierras realizados sin la cobertura administrativa exigible tienen consideración de infracción grave. Las infracciones graves tienen, con carácter general, multas de entre 30.001 y 600.000 euros, aunque la cuantía concreta depende del tipo de infracción y de las circunstancias del caso.
Por tanto, no es correcto afirmar que todas las excavaciones ilegales se sancionan automáticamente con un porcentaje concreto, como el 2 %, 10 % o 20 % del valor de la obra.
La sanción depende de la normativa aplicable y de las características de la infracción.
Antes de excavar, comprueba la documentación
Una excavación profesional no empieza cuando entra la máquina en la parcela.
Empieza mucho antes, comprobando que la actuación puede ejecutarse y que cuenta con las autorizaciones necesarias.
Esto es especialmente importante en proyectos de obra pública y privada, donde pueden intervenir diferentes administraciones y organismos.
Una correcta planificación permite evitar retrasos, paralizaciones y problemas administrativos durante la ejecución.
Excavaciones y movimientos de tierra con maquinaria profesional
Los movimientos de tierra requieren maquinaria adecuada, experiencia y una correcta planificación de los trabajos.
La contratación de maquinaria con conductor permite contar con profesionales habituados a trabajar en proyectos de excavación, desmonte, explanación y movimiento de tierras.
Antes de excavar, comprueba qué autorización necesita tu proyecto. Y una vez que todo esté en regla, cuenta con profesionales para ejecutar los trabajos.